У ФАС не хватило полномочий. Чтобы урегулировать спор с “Евроцементом”
Ирина Малкова
Антон Филатов
Анастасия Корня
Мировое соглашение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) и “Евроцемент груп” должно было поставить точку в самом громком антимонопольном деле прошлого года “стоимостью” в 2 млрд руб. Но вчера суд отказался утверждать мировое соглашение, уменьшившее сумму претензий к “Евроцементу” до 267 млн руб., усомнившись в полномочиях ФАС.
В октябре 2005 г. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) предписала “Евроцементу” снизить цены на продукцию и выплатить в бюджет 1,9 млрд руб. незаконно полученного дохода. Однако компания, вместо того чтобы платить, успешно оспорила решение регулятора в суде. Но ФАС не смирилась и в июне подала кассационную жалобу в Федеральный арбитражный суд Московского округа. А в начале июля стороны вдруг объявили о прекращении тяжбы и заключении мирового соглашения. По нему “Евроцемент” признал факт монопольного повышения цен, обязался выплатить 267 млн руб. и не поднимать цены более чем на 5% без согласования с ФАС.
Утверждение мирового соглашения дважды откладывалось: суду потребовались дополнительные документы с экономическим обоснованием соглашения. А вчера Федеральный арбитражный суд Московского округа неожиданно для сторон отказался утверждать мировую. Ходатайство ФАС и “Евроцемента” было отклонено со ссылкой на отсутствие у ФАС полномочий для заключения такого соглашения, сообщил “Ведомостям” сотрудник суда. Такую формулировку решения подтвердили и представитель ФАС, и партнер адвокатского бюро “ЕПАМ” Дмитрий Афанасьев, представляющий интересы “Евроцемента”.
Сотрудников ФАС решение суда привело в недоумение. “Ранее суд уже не раз утверждал мировые соглашения антимонопольного органа с хозяйствующими субъектами. Эти полномочия ФАС прямо вытекают из ст. 190 и ст. 140 Арбитражного процессуального Кодекса России и ст. 12 действующего закона “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”, говорится в сообщении службы. Действительно, в феврале 2005 г. Федеральный арбитражный суд Московского округа утвердил мировое соглашение между ФАС и Единой торговой компанией, которая согласилась перечислить в бюджет более 20 млн руб. Аналогичное по сути мировое соглашение было утверждено в отношении “Каустика”. В мае 2006 г. арбитражный суд Республики Саха (Якутия) также утвердил мировое соглашение между УФАС Республики Саха и “Саханефтегазом” и “Якутгазпромом”.
“Налицо противоречивая и взаимоисключающая практика судов”, — резюмирует руководитель ФАС Игорь Артемьев. После получения письменного определения ФАС намерена оспорить вчерашнее решение в Высшем арбитражном суде и в случае успеха вновь попытаться утвердить мировое соглашение с “Евроцементом”. А пока обе стороны выступили с ходатайствами о переносе рассмотрения кассационной жалобы ФАС (по которой и заключалось мировое соглашение. — “Ведомости”) на 25 августа. ФАС рассчитывает, что компания будет следовать мировому соглашению, не дожидаясь завершения судебной коллизии, заявила “Ведомостям” представитель службы. На это представитель “Евроцемента” Сергей Мещеряков заметил, что компания не поднимала цен с мая прошлого года.
Мнения юристов по поводу полномочий ФАС разошлись. “Мировое соглашение — специальная процедура АПК, и его общие положения не ограничивают ФАС в праве заключать такие соглашения, — говорит партнер юрфирмы "Юст" Артур Рохлин. — Отклонить ходатайство суд может, только если условия соглашения противоречат закону или нарушают права третьих лиц”. “Полномочия любого органа власти определяются нормативными актами, — не соглашается партнер юридической фирмы "Русские эксперты" Александр Шмаков. — Но ни в положении о ФАС, ни в законе "О конкуренции" право ФАС заключать мировое соглашение не упомянуто”.
Опрошенные “Ведомостями” представители строительных компаний говорят, что не жаловались в суд на нарушение их прав. Первый вице-президент Ассоциации строителей России (АСР) президент Mirax Group Сергей Полонский утверждает, что в судебном процессе АСР не участвовала, хотя трижды просила об этом ФАС. Ведь, по его словам, только за последний месяц цемент подорожал на 20%. А открытое письмо АСР к правительству осталось без ответа, добавляет президент АСР Николай Кошман.