Директора ФСИН предупредили об угрозе увольнения из-за магазинов в СИЗО
Замруководителя ФАС направил письмо с предложением устранить нарушения в торговле товарами для заключенных СИЗО. Монополия ведомственного ФГУП грозит дисквалификацией директору ФСИН, предупреждают в ФАС
Федеральная антимонопольная служба предложила тюремному ведомству вернуть конкуренцию на рынок магазинов для заключенных следственных изоляторов. ФАС продолжает начатую в марте проверку торговой деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, директору ведомства Геннадию Корниенко уже направлено письмо замруководителя ФАС Андрея Кашеварова (копия документа есть в распоряжении РБК) с предложениями устранить выявленные нарушения.
«Письмом мы информируем директора ФСИН о ситуации, которая была создана еще при предыдущем руководителе. По сути это предложение ФСИН самостоятельно привести состояние дел в соответствие с законом о конкуренции. Так можно избежать ненужного разбирательства и наказания», — сказал РБК начальник аналитического управления ФАС Алексей Сушкевич. По его словам, для коммерческих компаний ФАС использует официальный институт предупреждения, а для чиновников подобного инструмента еще нет — он заложен в четвертом антимонопольном пакете, который принят Госдумой только в первом чтении. «Пришлось действовать неформально», — объясняет чиновник.
Конкуренция за подследственных
Проверка ФАС установила, что до конца 2013 года на рынке товаров и услуг для заключенных СИЗО работали несколько хозяйствующих субъектов. В частности, в Москве это были три крупных конкурента — ООО «Спецпродукт», ООО «Юник-Альянс», ООО «Универсклад». Эти компании принимали заказы от родственников арестантов через интернет-магазины и платежные терминалы в самих СИЗО, собирали заказы и осуществляли их доставку до режимных учреждений, где передавали их сотрудникам ФСИН, которые уже своими силами разносили товары адресатам. За эту услугу участники рынка перечисляли в бюджет учреждений от 18 до 23% от прибыли. В 2013 году доходы в московских следственных изоляторах за оказание этой услуги составили 88,3 млн руб., уточняют в ФАС.
При этом после анализа цен и перечня товаров в антимонопольном ведомстве пришли к выводу, что до декабря 2013 года московским заключенным было доступно более 600 наименований продуктов и товаров первой необходимости, реализуемых по ценам, не превышающим средние потребительские цены на розничном рынке в Москве и Московской области.
С 2014 года, на основании телеграммы заместителя директора ФСИН Александра Сапожникова, единственным хозяйствующим субъектом осуществляющим торговлю продуктами питания и товарами первой необходимости в московских СИЗО стало ФГУП «Калужское». Предприятиям, осуществляющим торговлю для заключенных, предложили заключить договора с этим ФГУП, который теперь заменял следственные изоляторы на конечной стадии доставки заказов до адресатов, т.е. фактически брал на себя обязанность разнести товары по камерам внутри учреждений. Во ФГУП теперь отчислялись и средства, отправлявшиеся ранее в бюджет СИЗО.
С 2015 года ФГУП «Калужское» отказалось продлевать договора со своими прежними партнерами и, заключив договор с платежным агентом ООО «Интакс» без проведения каких-либо конкурентных процедур, монополизировало рынок торговли товарами для заключенных через платежные терминалы и интернет.
Собеседник РБК из числа предпринимателей-участников рынка товаров для заключенных, оценил ежегодную прибыль от торговли в семи столичных и 12 подмосковных СИЗО в 250–300 млн руб. в год. При этом, по его словам, ФГУП «Калужский» монополизировало торговлю не только в Москве и области, но и в других регионах Центрального федерального округа, аналогичная ситуация уже с другими ФГУПами сложилась к 2015 году во всей системе ФСИН.
Источник напряженности
«Монополизация рынка имела существенные негативные последствия для лиц, содержащихся под стражей», — говорится в письме ФАС Корниенко. С июня 2014 года по январь 2015 года индекс цен в московских СИЗО «по 20 основным товарным позициям» составил 1,63, что значительно превысило сводный индекс потребительских цен в Москве за тот же период (1,13), настаивают в антимонопольном ведомстве. По данным ФАС, в январе ФГУП «Калужский» реализовывало огурцы и помидоры по цене 300 и 400 руб. за кг соответственно, сахар — 113 руб. за кг, молоко — 92 руб. за литр. Такая ситуация послужила причиной многочисленных жалоб осужденных и их родственников, подчеркивается в письме ФАС со ссылкой на прилагаемые документы. При этом сократился и доступный ассортимент — до 150–160 позиций, уверяют в ФАС.
Помимо этого, заключенные и их родственники стали вынуждены выплачивать в пользу ООО «Интакс» 10% от стоимости заказа, обозначавшиеся в кассовом чеке в виде «услуги заказа». Сроки доставки увеличились с трех до 10–12 дней, а в СИЗО № 1 «Матросская тишина» — до двух–трех недель. Ситуация стала неизбежной после запрета изоляторам привлекать заключенных для разноса заказов, который теперь должны были осуществлять сотрудники ФГУП «Калужский». Руководство СИЗО, снявшее с себя ответственность за сроки доставки, предлагает заключенным адресовать жалобы в адрес этого предприятия, зарегистрированного в Калужской области.
С оценками ФАС согласен и отстаивающий права заключенных основатель социальной сети Gulagu.net Владимир Осечкин. По его словам, рост цен, сокращение ассортимента, падение качества товаров и несвоевременная доставка в специфических условиях мест лишения свободы превращаются в опасный источник социальной напряженности и даже потенциально могут спровоцировать акции протеста.
Ответственность
Специалисты ФАС пришли к выводу, что в действиях должностных лиц ФСИН России и ФГУП «Калужский» присутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», предусматривающей запрет на антиконкурентные акты и действия органов власти. Директору ФСИН во избежание санкций ФАС предлагает обеспечить доступ хозяйствующих субъектов на рынок товаров для заключенных путем установления прямых договорных отношений между поставщиками и следственными изоляторами. Такой порядок ФАС предлагает распространить не только на московские СИЗО, но и на все учреждения ФСИН России.
Поводом для начала проверки антимонопольного ведомства стала жалоба ООО «Спецпродукт» датированная 2 марта. Отведенный на рассмотрение срок — 3 месяца — заканчивается 2 мая. «Прежде чем возбуждать дело, мы предлагаем устранить нарушение. Будем ждать реакции от ФСИН. Нужно дать руководству возможность среагировать. В противном случае руководителю ФСИН грозит ответственность вплоть до дисквалификации», — резюмирует представитель ФАС.
В случае установления нарушения антимонопольного законодательства ФГУП «Калужское» может грозить оборотный штраф в 0,3–15% от годовой выручки, а ответственному сотруднику — дисквалификация (запрет занимать должности на госслужбе на срок до трех лет), уточняет советник адвокатского бюро ЕПАМ Евгений Большаков. ФСИН, по его словам, в случае нарушения может быть оштрафована на сумму до 50 тыс. руб., а ответственному должностному лицу ФСИН грозит дисквалификация на срок до трех лет.
Версия предупрежденных
В пресс-бюро ФСИН России не подтвердили факт получения письма с предупреждениями из ФАС, воздержавшись от комментариев до ознакомления с текстом документа. При этом в ведомстве, напротив, считают, что после передачи торговли ФГУПу была создана понятная и управляемая структура. По данным ФСИН, торговый оборот магазинов СИЗО в 2014 году увеличился более чем в 2,5 раза. В 2015-м сеть интернет-магазинов для следственных изоляторов в Центральном федеральном округе планируют расширить за рамки столичного региона на Рязанскую, Орловскую и Липецкую область.
Категорически не согласен с претензиями ФАС руководитель ФГУП «Калужское» Андрей Мухетдинов. По его словам, до появления ФГУПа ситуация с поставщиками была далеко не идеальной, а директор одного из предприятий, упомянутых в письме ФАС, даже отбывал наказание за дачу взятки должностному лицу. «Спецпродукт» и «Универсклад», например, не смогли нам предоставить информацию об учете их терминалов в Росфинмониторинге», — рассказал Мухетдинов РБК. С поставщиком «Спецпродукт», по словам руководителя ФГУП «Калужский», предприятие спорит в арбитражных судах по поводу взаимных претензий о невыполнении договорных обязательств.
Прибыль в бюджет от деятельности ФГУП за 2014 год в итоге превысила совокупный доход учреждений ФСИН Москвы за аналогичные услуги в 2013 году, уверяет Мухетдинов. Более того, по его словам, прошедшая недавно по требованию ФАС проверка калужской прокуратуры не нашла нарушений антимонопольного законодательства в деятельности ФГУП «Калужское».
Использование схем с ФГУПами в качестве единого поставщика стоило карьеры и личной свободы бывшему директору ФСИН Александру Реймеру, напоминает Осечкин. «При Реймере эта система достигла апогея. Вершиной была теперь уже широко известная схема с закупками электронных браслетов за 100 тыс. руб. Реймера [в руководстве ФСИН] уже нет, но дело его живет. Очень надеюсь, что нынешнее руководство ФСИН все-таки пересмотрит свои подход в пользу открытости для честного бизнеса, иначе нам не избежать новых коррупционных скандалов».
