Правонарушения и наказания: какие нововведения предусматривает проект КоАП
Проект нового КоАП, который опубликовало Министерство юстиции, расширяет практику использования предупреждений в качестве наказания. Эта мера во многих случаях должна будет заменить штрафы. Облегчение последует и для бизнеса, которому законодатели сократили максимальные сроки административного ареста. Кроме того, у властей пропадёт возможность привлекать компанию и её должностное лицо за совершение одного и того же административного правонарушения одновременно. И тем не менее, у юристов остаются вопросы к инициативе Минюста.
Министерство юстиции разработало проект нового административного кодекса. Информация об этом появилась на официальном портале нормативно-правовых актов. Сейчас законопроект находится на стадии проведения публичных обсуждений.
Как отмечают в самом Минюсте, ведомство дорабатывало законопроект, учитывая замечания и предложения, которые поступили от заинтересованных госорганов и организаций в ходе проходившего в феврале этого года публичного обсуждения. Кроме того, министерство учло результаты проходившей тогда же независимой антикоррупционной экспертизы. […]
Анализируя эффективность введённых наказаний за правонарушение, юрист практики законотворчества и административного права Адовкатского бюро "ЕПАМ" Павел Барышников и советник практики законотворчества и административного права компании Павел Сухолинский говорят, что «на число правонарушений влияет множество факторов, и размер возможной ответственности является только одним из таких факторов». По словам юристов, «снизить число правонарушений поможет изменение подходов к контрольно-надзорной деятельности (ориентация на предупреждение правонарушений, а не на их фиксацию), а также отмена устаревших и ненужных обязательных требований». […]
Юристы Павел Барышников и Павел Сухолинский важным моментом для бизнеса считают то, что закон предполагает установление трёхмесячной отсрочки вступления в силу изменений в КоАП. «Бизнесу в любом случае потребуется учитывать новый КоАП. Благодаря отсрочке на вступление в силу изменений, у бизнеса будет больше времени для приведения своей деятельности в соответствие с новыми изменениями», заключают эксперты. […]
Юристы Павел Барышников и Павел Сухолинский связывают появление проекта нового КоАП с тем, что в предыдущий было внесено слишком много изменений. Говоря о плюсах и минусах инициативы Минюста, юристы полагают, что «если доработанная редакция действительно не будет ничего ужесточать, то это само по себе будет положительным моментом», поскольку первоначально представленная редакция предлагала и ужесточить ответственность, и увеличить сроки исковой давности.
Среди плюсов они отмечают «появление такого основания для освобождения от административной ответственность как заключение соглашения с Банком России». По словам Сухолинского и Барышникова, «это будет некоторый аналог мировых соглашений, только с регулятором. Будет интересно увидеть, как этот инструмент будет работать».
При этом юристы считают перечень грубых правонарушений непроработанным. «Сейчас в него включены несколько групп правонарушений, предусмотренных отдельными главами особенной части. В результате любое правонарушение из упомянутой главы признается грубым. Однако это не всегда обоснованно», говорят Сухолинский и Барышников, поясняя, что в перечень вошли все правонарушения в сфере оборота оружия, в том числе исполнение работником ведомственной охраны должностных обязанностей не в форменной одежде. «Максимальная ответственность за такое правонарушение для юридического лица — не более 6 000 руб. Вряд ли это правонарушение следует признавать грубым. По других группам правонарушений (в сфере защиты конкуренции, противодействии легализации (отмыванию) доходов и др.) есть схожие примеры, когда максимальное наказание для юридического лица не превышает даже 100 тыс. рублей, но правонарушение все равно считается грубым», поясняют юристы. […]
Евгений Науменко
https://pravo.ru/story/222370/
