Директор по штрафам

Сейчас первого чтения в Госдуме дожидается проект КоАПа, который во много раз усилит наказания за административные правонарушения. Например, он в 20 раз (с 10 000 до 200 000 руб.) увеличивает штрафы за фиктивное банкротство и в 30 раз (с 10 000 до 300 000 руб.) – за преднамеренное банкротство. В 2,5 раза вырастет штраф для компаний за грубые нарушения условий лицензирования. В 5 раз – за невыполнение требований закона об обязательной экологической экспертизе, вдвое – за задержки платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Законодатели добавили и новые наказания для бизнеса, которых нет в действующем КоАПе. Так, за грубые административные правонарушения компании будут лишать лицензий (в действующем кодексе самая серьезная санкция – приостановление деятельности компании на 90 суток) или даже ликвидировать.

Под удар попадают в первую очередь строители, ритейлеры, фармацевтические компании, медицинские и образовательные учреждения и промышленные предприятия, в частности пищепром, отмечают эксперты. Предприниматель Дмитрий Потапенко, владелец сетей магазинов («Гастрономчикъ», «Апельсин», «Купцы», «Экономка», «Продэко»), иронизирует, что в советы директоров теперь придется вводить специальных менеджеров, которые будут заниматься переговорами с контролирующими органами и получать премии в виде процента от выставленных, но не уплаченных штрафов.

Говорить об окончательности изменений еще рано, поясняет один из разработчиков новой редакции КоАПа, зампред комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Дмитрий Вяткин.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, нынешний КоАП, действующий с 2002 г., отстает от развития экономики и правовой системы. С того времени появились институты государственных закупок, контрактная система, приняты законы различных видов государственного надзора.

В Госдуме уже прошло 18 совещаний со всеми заинтересованными ведомствами, предстоит провести еще четыре. Другой участник рабочей группы поделился, что некоторые штрафы в окончательной редакции могут быть смягчены, в частности штраф за фиктивное и преднамеренное банкротство, но все равно они будут намного выше нынешних. По его словам, законодатели увеличивали штрафы только по необходимости – если старые сборы не оказывали на бизнес никакого воздействия или были слишком дороги в администрировании.

Кто пострадает

Максимальный размер штрафа для компаний составит 60 млн руб. – за уничтожение или повреждение особо ценных исторических зданий, включенных в список всемирного наследия. Для индивидуальных предпринимателей (ИП) максимальный штраф будет достигать 400 000 руб. (это вчетверо выше, нежели сейчас). Он предусмотрен для тех, кто выпускает фальсифицированную продукцию или легализует доходы, полученные преступным путем. Получить максимальные штрафы рискуют прежде всего строительные компании, говорит Денис Голубев, старший юрист адвокатского бюро ЕПАМ. Самая распространенная ситуация – когда частные застройщики под видом реконструкции разрушают памятники архитектуры, поясняет юрист.

Также новый кодекс ужесточит контроль за компаниями и ИП, чья деятельность подлежит обязательному лицензированию, замечает Дмитрий Липатов, партнер юридической компании «Деловой фарватер». Речь идет о строительстве, образовании, медицинских услугах, торговле алкогольными напитками и т. д. Лишиться лицензии может любая фирма и ИП, которые грубо нарушают условия этой лицензии. Например, если фармацевтическая компания не соблюдает правила изготовления и отпуска препаратов или если медицинское учреждение не заключает трудовые договоры с работниками, которые занимаются техническим обслуживанием оборудования, поясняет Голубев.

Снисходительность к слабым

Тем не менее новый кодекс предусматривает ряд послаблений. В частности, при наличии смягчающих вину обстоятельств суд сможет назначить штраф «ниже низшего предела». Законодатели также расширили список смягчающих обстоятельств, которые, на их взгляд, могут сыграть роль в суде при назначении штрафов ниже минимума. Например, если компания добровольно откажется от исполнения заключенного ею соглашения, нарушающего конкуренцию. Проще говоря, если компания договаривается с другой компанией о том, что цена на продукцию не может быть меньше определенного уровня, а позже отказывается участвовать в ценовом сговоре, поясняет Липатов. Также смягчающим обстоятельством считается, если компания участвовала в ценовом сговоре, но не являлась его организатором, говорит Липатов.

В кодекс добавилось еще одно важное смягчающее обстоятельство – для тех, кто совершил административный проступок под влиянием угрозы либо из-за служебной, материальной или иной зависимости. В КоАП оно перекочевало из Уголовного кодекса. Скажем, если собственники предприятия под угрозой невыплаты премиальных заставляют гендиректора, например, сливать отходы производства без очистки.

Послабления раскаявшимся

Новый КоАП вводит новые основания для полного освобождения от административной ответственности – например, деятельное раскаяние. Речь идет о тех, кто совершил незначительное нарушение, а потом помогал следствию или добровольно возместил ущерб, поясняет Вячеслав Ушкалов, партнер адвокатского бюро «Плешаков, Ушкалов и партнеры». И касается это абсолютно любого бизнеса – строительных организаций, ритейлеров, рекламных компаний, сказал он. Например, агентство наружной рекламы размещает важную информацию на билборде мелким шрифтом, нарушая тем самым закон о рекламе. Если антимонопольная служба обнаружит нарушение, агентству достаточно признать вину и переделать билборд, чтобы избежать наказания, говорит Ушкалов.

Абсолютное новшество в КоАПе, отмечают эксперты, – освобождение от ответственности, если пострадавшая сторона злоупотребила своими правами. Эта мера может оказаться весьма эффективной в борьбе с так называемым потребительским терроризмом, когда покупатель атакует исками продавца, пытаясь получить компенсацию морального вреда или другую выгоду (бонусы или скидки), замечает Ушкалов. По его словам, такое злоупотребление легко доказуемо – например, если истец неоднократно подавал в суд на одну и ту же компанию.

Убить или пожурить

Если раньше бизнес подавляли только с помощью Уголовного кодекса, то теперь – еще и с помощью КоАПа, считает Сергей Зеленов, член совета московского отделения «Опоры России». По его мнению, законопроект преследует цель оперативного пополнения бюджета за счет штрафов, поскольку административные правонарушения в отличие от уголовных в судах рассматриваются быстро – как правило, за одно заседание.

По словам предпринимателя Дмитрия Потапенко, небольшой продовольственный магазин площадью 150 кв. м с оборотом 1,2 млн руб. на зарплаты сотрудников тратит 200 000 руб. в месяц. Сейчас за грубое нарушение лицензионных условий приходится платить столько же. «Торговлю контролирует около 30 проверяющих органов, в год у нас проходит в среднем 24 проверки, и, если каждый раз проверяющие будут выставлять штраф в 500 000 руб., это приведет к неминуемому разорению», – говорит он.

Оксана Гончарова, Ольга Чуракова