В случае введения в России запрета на ввоз материалов и продукции из вторсырья могут возникнуть риски нарушения норм Всемирной торговой организации (ВТО), говорится в странном письме замминистра экономики Ильи Торосова в правительство, в котором он же и работает. На оперативный запрос о дополнительных пояснениях по документу пресс-служба Минэкономразвития не смогла отреагировать. Экономисты полагают, что в действиях нашего ведомства просматривается скрытый протекционизм, правда, под очень благовидным предлогом, который будет мешать доступу наших товаров на рынок Европейского союза.
К слову, к материалам из вторсырья обычно относят лом металлов, стеклобой, макулатуру, тару из стекла и полимеров — пластиковые бутылки и упаковку.
Торосов в своём письме (его цитирует «РосБизнесКонсалтинг») отмечает, что вследствие ввода запрета на импорт материалов из вторсырья может произойти дискриминация иностранных товаров в рамках ВТО, членом которой Россия стала в 2012 году.
Для того чтобы такой дискриминации не случилось, запрет на импорт иностранных товаров должен сопровождаться одновременным запретом на оборот на территории Российской Федерации товаров отечественного происхождения, произведённых из отходов и вторичного сырья, отмечает Торосов.
Кроме того, замминистра экономики говорит о необходимости научно обосновать важность подобного запрета и невозможность достичь поставленных целей иными способами. Чиновник предложил своим начальникам «сконцентрироваться на мерах по стимулированию российских производителей вторсырья, товаров и материалов из него».
Стоит напомнить, что по итогам сентябрьского совещания курирующая экологию вице-премьер Виктория Абрамченко поручила Минприроды, Минэкономразвития и Минпромторгу проработать вопрос о запрете использования этой категории в рамках создания стимулов для повышения уровня использования отходов и вторичного сырья при производстве товаров.
Конечно, смысл запрета в целом понятен: он призван стимулировать отечественное производство. Но риски нарушения норм Всемирной торговой организации действительно существуют, отмечает директор центра исследований международной торговли РАНХиГС при президенте РФ Александр Кнобель. Ведь основные принципы ВТО состоят в предоставлении недискриминационного доступа на рынок одновременно и отечественным, и зарубежным поставщикам. И запрет в таком случае должен быть для всех, замечает эксперт.
Односторонний шаг может привести к нарушению правил ВТО с возможными негативными последствиями для нас: при рассмотрении споров мы можем получить решение не в пользу России.
Между тем доцент кафедры международного бизнеса и таможенного дела РЭУ имени Г. В. Плеханова Марина Милонова предполагает, что скрытым рычагом в принятии такого решения является ответная реакция российского правительства на состоявшееся в июле 2020 года заседание Еврокомиссии, которая рассмотрела возможность введения углеродного налога в ЕС.
Сама идея о международном углеродном налоге в Евросоюзе возникла в рамках «Новой зелёной повестки» (New Green Deal) 2019 года — комплекса законов и постановлений, целью которых является сокращение выбросов углерода на 50–55% (по сравнению с уровнями 1990-го) к 2030 году и к полному запрету выбросов к 2050-му.
Евросоюз всерьёз намерен ввести трансграничный налог на товары с высоким углеродным следом (для импортируемых «грязных» товаров, при производстве которых происходят большие выбросы углекислого газа в атмосферу). Параметры и сроки введения нового сбора ещё обсуждаются, но аналитики уже отметили, что особенно ощутимой мера станет для российских экспортёров, потому что почти половина нашего экспорта приходится на Европу.
И, разумеется, такие шаги весьма полезны для нашей домашней экономики, ведь надо решать, как поддержать наиболее уязвимые предприятия и отрасли в случае, если такие решения вступят в силу: поддержать и внутри страны, и в том числе мерами внешнего реагирования, поэтому Россия и готова вводить «новые правила» и ответные меры.
В тоже время, замечает советник Адвокатского бюро ЕПАМ Владимир Таланов, с точки зрения международного права, такие полные или частичные запреты на импорт — «крайне уязвимый механизм».
Статья XI Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) прямо запрещает использование квот на импорт, а полный запрет импорта считается ВТО квотой «с нулевым показателем». Недопустимость таких запретов импорта сформулирована в ГАТТ достаточно прямолинейно, и для введения любых подобных запретов России придётся искать в соглашении нормы-исключения, которые позволят нарушить требования статьи XI. Такие нормы действительно есть, и это не только статья XX ГАТТ, которую упоминает Минэкономразвития, но сфера их применения крайне ограничена.
Владимир Таланов советник Адвокатского бюро ЕПАМ
Помимо недопустимости произвольной дискриминации иностранных поставщиков, соответствующие правила устанавливают ещё целый ряд очень существенных требований, продолжает аналитик. В частности, если речь идёт о торговых ограничениях, вводимых для охраны жизни и здоровья человека, животных и растений, то также необходимо доказать, что отсутствуют какие-либо менее ограничивающие торговлю меры, которые могли бы использоваться для достижения тех же целей. Если речь идёт о мерах, связанных с сохранением исчерпаемых природных ресурсов, то они должны обязательно применяться вместе с ограничениями на отечественное производство и потребление, подчёркивает Таланов.
Вообще в последнее время всё чаще можно услышать о том, что система ВТО теряет актуальность, в том числе из-за блокировки со стороны США функционирования апелляционной инстанции Органа по разрешению споров ВТО. Формально, если торговый спор будет проигран в первой инстанции, недовольная решением сторона может потребовать его пересмотра в апелляции, решение не вступит в силу, а апелляция не сможет оценить вынесенное решение, так как с декабря 2019 года в апелляционном органе отсутствует достаточное количество членов-судей. Недобросовестные члены ВТО таким образом могут избегать исполнения решений и предусмотренных в ВТО контрмер, — объясняет специалист по международному праву.
Для примера: так уже поступили по некоторым спорам США, ЕС и Саудовская Аравия. Более 20 членов ВТО, включая ЕС и Китай, в 2020 году согласились применять многосторонний временный механизм обжалования решений в международном арбитраже, но Россия пока к нему не присоединилась. Так, гипотетически, если возникнет торговый спор из-за запрета на импорт вторсырья, Россия сможет также обжаловать неблагоприятное решение в апелляции и «заблокировать» его исполнение на какое-то время, сохранив запрет.
Однако правила поведения в международных отношениях не сводятся только к стремлению избежать наказания за нарушение или «обойти систему». Системно нарушать правила ВТО не в интересах России, потому что они защищают и российские товары на иностранных рынках.
Ранее сообщалось, что РФ наращивает импорт вторсырья из-за рубежа именно потому, что в стране нет надёжного источника. Заводы предъявляют высокие требования к составу и чистоте продукции. Отечественные источники не могут удовлетворить эти требования в достаточном объёме.
Бытовые отходы в России исчисляются сотнями миллионов тонн в год, отмечает доцент экономического факультета ГАУГН и ведущий научный сотрудник ЦЭМИ РАН Иван Неволин. Вторсырьё, в том числе от упаковки, — макулатура, пластик, металл, стекло — составляет 30–40%, или около 100 млн тонн. Импортируется несколько сотен тысяч тонн — меньше процента от того, что доступно в России.
Первый — санкции на продовольствие, которые стимулируют производство внутри страны. Если внимательно разбирать этот вопрос, окажется, что ограничительные меры играют положительную роль, но их вклад оказывается гораздо меньше, чем курсовая разница. Второй — утилизация химикатов (стойких органических загрязнителей). Эксперты (эта тема звучала на конференции по химической безопасности по итогам соответствующей Федеральной целевой программы) в этой области говорят о том, что сегодня отравляющие вещества практически лежат на земле, проникают в грунтовые воды, и через несколько десятилетий возникнет вопрос — что пить?
Регулирование, по его словам, «лишь с одной позиции показывает, что меры могут иметь весьма ограниченное воздействие, если вообще имеют». Желание запретить импорт понятно. Можно было бы говорить об экспериментах в отдельных субъектах РФ, но тогда повышаются издержки контроля за перемещением импортного вторсырья внутри страны. Но даже в случае ограничения на импорт возникает вопрос, как классифицировать ввоз той или иной продукции. Уголовные дела о вывозе ценных изделий под видом металлолома показывают, что этот вопрос поставлен уже давно.
Дмитрий Алексеев-Раздольев
https://news.ru/economics/rossiya-otomstit-za-uglerodnyj-nalog-zapretom-na-produkciyu-iz-vtorsyrya/
