Дело для Медведева
Правительство усиливает надзор за госкомпаниями: Минэкономразвития отправило на согласование проект закона, обязывающий их согласовывать с кабинетом министров любые покупки активов
Маргарита Лютова, Максим Товкайло, Дмитрий Казьмин
О том, что Минэкономразвития разослало по ведомствам законопроект с новой процедурой покупок активов госкомпаниями, сообщило агентство «Прайм» со ссылкой на источник в министерстве. Сотрудник Минэкономразвития подтвердил это.
Проект (копия есть у «Ведомостей») не согласован даже внутри Минэкономразвития, хотя министр Андрей Белоусов его в целом поддержал, отмечает собеседник «Ведомостей»: «Уже поджимают сроки, документ будет доработан после получения замечаний от ведомств». Подготовить предложения премьер Дмитрий Медведев (еще на посту президента) поручал до 1 августа.
Требования коснутся всех ФГУПов, госкорпораций и госкомпаний, в которых государство прямо или косвенно контролирует более 50%, а также Сбербанка — ему придется согласовывать сделки с ЦБ. Правительственная виза понадобится для покупки долей в других компаниях, опционов и любых бумаг, конвертируемых в акции, сделок репо. Без разрешения правительства нельзя будет принимать акции в залог. Несогласованная сделка будет считаться ничтожной. Ограничения не распространяются на покупки бумаг на бирже, выкуп собственных акций и обязательную оферту.
Правительство и сейчас согласовывает сделки госкомпаний через директивы своим представителям в советах директоров, объясняет чиновник Минэкономразвития: «Смысл законопроекта — максимально затруднить процедуру». Не все сделки выносятся на совет директоров, а только крупные и не по всем сделкам даются директивы, госконтроль увеличивается, замечает партнер ЕПАМ Дмитрий Степанов, правительству придется рассматривать множество незначительных покупок.
«РЖД на 100% принадлежит государству, все покупки мы согласовываем с правительством», — говорит представитель компании. Представители ВТБ и «Газпрома» отказались от комментариев. Представитель «Роснефти» не смог прокомментировать ограничения, а Минэкономразвития и Сбербанка — не ответили на запрос «Ведомостей».
По оценкам Citi, на девять госкомпаний приходится 42% индекса ММВБ. Ограничить экспансию госсектора рекомендовали эксперты, обновлявшие стратегию развития России до 2020 г. Но пока госкомпании активно скупают частные активы. ВТБ приобрел 35,7% акций оператора наружной рекламы News Outdoor Russia за 2,9 млрд руб. и 46,48% Банка Москвы за 92,8 млрд руб. (с последующим выкупом остальных акций у миноритариев за 50,2 млрд руб.). Сбербанк — «Тройку диалог» за $1 млрд. «Роснефть» — 100% «Синтезнефтегаза» и 50% «Арктикшельфнефтегаза» за 3,5 млрд руб., 29,09% Восточно-Сибирской нефтегазовой компании за 9,3 млрд руб. «Транснефть» и «Сумма капитал» на паритетных началах купили 50,1% НМТП более чем за $2 млрд. А в соответствии с президентским указом от 22 мая госхолдинг «Роснефтегаз» до 2015 г. будет инвестором «по отношению к компаниям топливно-энергетического комплекса, пакеты акций которых планируются к приватизации». Президентская комиссия по ТЭКу уже приняла решение о продаже «Роснефтегазу» 40% «Иркутскэнерго», сообщал предправления «Интер РАО» Борис Ковальчук.
«Государство — акционер, а следовательно, вправе принимать любые решения», — лаконичен сотрудник аппарата правительства. Государство, как и любой контролирующий акционер, уполномочено определять стратегические цели компании, какие сделки совершать, а какие — нет, согласен Олег Швырков из Deloitte: оно не выходит за рамки корпоративных отношений, к тому же появится понятная для независимых директоров и миноритарных акционеров процедура согласований с чиновниками. Но в идеале нужно четко определить задачи для каждой госкомпании и формировать максимально независимые советы директоров, реализующие эти задачи без директив и согласований, считает Швырков.
